La Prime herbagère agroenvironnementale 2 (Phae 2)

Les modalités d'application de la Phae2. (© Terre-net Média)

La prime herbagère agroenvironnementale 2 (Phae2) constitue un dispositif national. Elle est à ce titre financée à partir de crédits Feader du volet national du Pdrh et suit des règles générales nationales d’ouverture.

Pour autant, elle est mise en oeuvre au niveau départemental et le préfet fixe par arrêté les modalités précises de cette mise en oeuvre. Un arrêté annuel pris en début de campagne fixe les critères d’éligibilité du demandeur et, éventuellement plus tardivement et après instruction des demandes d’engagement, le plafond départemental (voir paragraphe 2.4 de la partie générale).

Objectif de la mesure
Le dispositif Phae2 a pour objectif de favoriser la biodiversité sur les exploitations herbagères et de stabiliser les surfaces en herbe, en particulier dans les zones menacées de déprise agricole. Mais aussi d'y maintenir des pratiques respectueuses de l'environnement. Le dispositif s’appuie sur un chargement limité à 1,4 Ugb/ha, sur la présence d’éléments de biodiversité et sur une gestion économe en intrants.

Eligibilité du demandeur
Pour la campagne 2011, sont prioritaires:

- les jeunes agriculteurs installés ayant bénéficié d'une aide à l'installation prévue à l'article D. 343-3 du code rural et de la pêche maritime, que le plan de développement économique de leur exploitation intègre ou non la Phae ;

- les titulaires d’un contrat d’agriculture durable (Cad) comprenant une mesure herbagère (codée 1903, 2001 ou 2002), à date d’effet du 1^er mai 2004 et échu au 15 mai 2009.

Attention : Seules ces deux catégories de demandeurs pourront bénéficier d'un engagement en Phae 2 en 2011, les autres catégories de demandeurs ayant été incitées à s'engager ou renouveler leurs engagements par anticipation en 2010.

Les éléments pouvant être engagés en Phae2 sont les surfaces en herbe de l’exploitation, c’est à dire les surfaces en prairies permanentes ou temporaires, en landes, estives, parcours et bois pâturés. Les définitions sont celles de l’arrêté départemental définissant les normes usuelles ou les Bcae.

Taux minimal de spécialisation herbagère
Le taux minimal de spécialisation herbagère est fixé par arrêté préfectoral départemental et doit être compris entre 50 % et 75 %.
Le taux de spécialisation herbagère de l’exploitation doit être supérieur ou égal à ce taux minimal.
Il est calculé chaque année sur la base des surfaces déclarées dans la déclaration de surfaces, par le rapport entre:

- les surfaces en herbe de l’exploitation (prairies permanentes et temporaires consacrées ou non à la production de foin commercialisé, part exploitable des estives, landes et parcours…)

- et la surface agricole utile de l’exploitation.

La part des surfaces utilisées collectivement n’est pas prise en compte dans ce calcul.

Chargement
Le chargement maximal autorisé est de 1,4 Ugb/ha, le préfet de département pouvant déterminer également un seuil minimal à respecter.

Attention : Le calcul du chargement pour les exploitations individuelles envoyant des animaux en transhumance est calculé, à partir de la campagne 2009, sur la base de la présence réelle des animaux sur l'exploitation (= Ugb présentes) et non plus sur la base des animaux détenus, et du rapatriement de surfaces d'estives collectives venant s'ajouter aux surfaces fourragères de l'exploitation individuelle (au prorata de leur utilisation).

Ce nouveau mode de calcul est mis en place pour toutes les exploitations pratiquant la transhumance en zone de montagne, c'est-à-dire dans ou vers des départements dits de zones de montagne, tels que listés en annexe de la décision 2001/672/CE du 20 août 2001. Cette liste n’a aucun lien avec le zonage défini dans le cadre du paiement de l’Ichn.

Formule de calcul : Chargement = (Ugbdétenues - Ugbtranshumantes) / SF  = Ugbprésentes / SF

L'ancien mode de calcul sera conservé dans le cas des transhumances collectives hors départements de zone de montagne (transhumance en marais, cours d'eau asséchés, prés salés, etc.).

Formule de calcul: Chargement = Ugbdétenues / (SF + Sfec) avec SF = surface fourragère de l’exploitation et Sfec = surface fourragère correspondant à la part d’estives collectives

Liste des 52 départements dits de « zones de montagne » : 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10, 11, 12, 13, 15, 19, 2A, 2B, 21, 23, 25, 26, 30, 31, 32, 34, 38, 39, 42, 43, 46, 48, 54, 55, 57, 58, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 73, 74, 81, 82, 83, 84, 88, 90.

Remarque : le calcul du chargement des exploitants individuels dits « détenteurs-receveurs » acceptant des animaux en transhumance se fera également sur la base de la présence réelle des animaux. Ces exploitants doivent déclarer le nombre d'animaux qu'ils reçoivent en transhumance.

Animaux pris en compte dans le calcul
Les animaux pris en compte dans le calcul du chargement sont les animaux des catégories suivantes :

- Bovins : un bovin de 6 mois à 2 ans = 0,6 Ugb ; un bovin de plus de 2 ans ou vache ayant vêlé = 1 Ugb. nombre d’Ugb moyennes présentes sur l’exploitation durant l’année civile précédente.

- Ovins : une brebis mère ou antenaise âgée au moins d'un anombre de brebis déclaré au titre d’une demande d’aide aux ovins et plafonné au nombre de brebis correctement identifiées individuellement (présence de marques d'identification à l'exclusion des anomalies relatives au cahier d'enregistrement) lors d'un éventuel contrôle sur place) auquel sont soustraites ou additionnées celles qui sont respectivement envoyées ou reçues en transhumance dans les départements de zones de montagne, après application de la durée forfaitaire habituelle de transhumance du département de transhumance correspondant. En l’absence de demande d’aide ou en cas de non éligibilité pour cause de cheptel inférieur à 50 brebis, le nombre de brebis pris en compte est celui déclaré sur le formulaire de déclaration des effectifs animaux du dossier PAC.

- Caprins : une chèvre-mère ou un caprin âgé au moins d’un an = 0,15 Ugb. Nombre de chèvres-mères ou caprins âgés au-moins d’un an déclaré au titre d’une demande d’aide aux caprins et plafonné au nombre de chèvres correctement identifiées individuellement (présence de marques d'identification à l'exclusion des anomalies relatives au cahier d'enregistrement) lors d'un éventuel contrôle sur place.

- Equidés : un équidé de plus de 6 mois = 1 Ugb.

- Lamas : un lama âgé au-moins de deux ans = 0,45 Ugb.

- Alpagas : un alpaga âgé au-moins de deux ans = 0,30 Ugb.

- Cerfs et biches : un cerf ou biche âgé au-moins de deux ans = 0,33 Ugb.

- Daims et daines : un daim ou daine âgé au-moins de deux ans = 0,17 Ugb.

La circulaire détaille en cas de transhumance le calcul du chargement pour déterminer l’éligibilité à la Phae2.

Surfaces prises en compte dans le calcul Les surfaces fourragères de l’exploitation prises en compte pour calculer le chargement sont les surfaces herbagères (prairies permanentes et temporaires, part exploitable des estives, landes et parcours…) et les plantes fourragères annuelles hors céréales et oléagineux (betteraves fourragères, protéagineux fourragers, etc.) déclarées sur la déclaration de surfaces de la campagne considérée.
Les surfaces fourragères en pâturage collectif de la campagne précédente sont également prises en compte, pour la part correspondant à l’utilisation du demandeur, dans les cas de transhumance en dehors des départements dits de zones de montagne.

Attention : contrairement à l’indemnité compensatoire de handicap naturel (Ichn), les surfaces fourragères permettant le calcul du chargement de la Phae2 ne prennent pas en compte les céréales et oléagineux autoconsommés (ex : maïs ensilage), même lorsqu’il n’est pas demandé le bénéfice de l’aide recouplée sur ces surfaces.

Dérogation au seuil maximal de chargement
Pour les engagements en 2007, 2008, ou 2009, les dérogations ci-dessous s’appliquent pour les 5
années d’engagement. Pour les engagements, ou basculement, conclus en 2010 et 2011, les dérogations s’appliquent seulement pour 2011; le taux maximal de 1,4 UGB/ha devra être respecté à
compter de 2012. Pour les contrats avec des engagements conclus en 2007, 2008 ou 2009, ayant pris des engagements complémentaires en 2010 ou 2011, c'est là règle la plus stricte qui s'applique, à
savoir que la dérogation sera levée à compter de 2012. (consulter la circulaire)

Niveau d'aide
L’aide de la mesure Phae2 de base est de 76 € par hectare engagé.
Afin de tenir compte d’une part du caractère significativement moins productif de certains herbages (Phae-ext) et d’autre part de l’utilité de mesures adaptées à la gestion pastorale des estives par des entités collectives, le préfet peut définir le cas échéant par arrêté de 1 à 4 autres mesures, auxquelles est affecté un niveau d’aide réduit et, pour certaines d’entre elles, une plage de chargement spécifique (Phae2-GP1, Phae2-GP2 et Phae2-GP3) mais elles ne relèvent pas toutefois dune mesure Phae2-ext éventuellement définie.

Cahier des charges
Il comprend cinq volets (pour en connaître les détails, consulter la circulaire page 65 et les suivantes) :

- le respect du chargement et du taux de spécialisation herbagère

- l’exploitant engagé doit respecter chaque année la plage de chargement et le taux de spécialisation herbagère minimal définis dans le département. A partir de l’année 2, ces critères, déterminant en année 1 l’éligibilité de la demande d’engagement, deviennent des obligations du cahier des charges, qui conservent toutefois certaines caractéristiques particulières.

- le maintien des prairies permanentes et labour des prairies temporaires

- l'altération importante des prairies permanentes engagées, notamment par le labour ou à l'occasion de travaux lourds (pose de drain, nivellement…), est interdite. Seul un renouvellement par travail superficiel du sol au cours des 5 ans est autorisé. Les estives, alpages, landes et parcours sont également concernés.

- le retournement ou le déplacement des prairies temporaires engagées est autorisé une fois au plus au cours des 5 ans de l’engagement, dans la limite de 20 % de la surface totale engagée, ou de 35 % de la surface totale engagée pour les exploitations dont le siège est situé dans un département comportant de la montagne sèche.

Retrouvez l'ensemble des fiches portant sur les Mae pour 2011/2013 en cliquant ici.

Au-delà de cette limite de 20 % / 35 %, les dispositions prévues pour les prairies permanentes s’appliquent, c’est-à-dire que seul un renouvellement par travail superficiel du sol est autorisé au cours des 5 ans.
Les surfaces utilisées dans le cadre d’un pâturage collectif (entités collectives) sont comptabilisées dans la surface engagée, pour la part correspondant à l’utilisation du bénéficiaire, pour la détermination de la surface équivalente à la limite de 20 % / 35 %.
L’exploitant a obligation de déclarer le retournement ou le déplacement des prairies temporaires engagées (contrôle administratif sur la base des surfaces effectivement engagées en campagne n-1).

Dérogations de retournement suite à des dégâts causés par la pullulation des rats taupiers (campagnols) : consulter la circulaire page 67. 

Eléments de biodiversité
Une liste des éléments comptabilisés au titre des éléments de biodiversité, ainsi que leur coefficient d’équivalence en surface de biodiversité, a été établie au niveau national.
Les éléments fixes de biodiversité de l’exploitation doivent représenter l’équivalent d’au moins 20 % de la surface engagée. Pour comptabiliser ces éléments, se référer au barème de la circulaire page 68 .
Les surfaces utilisées dans le cadre d’un pâturage collectif (entités collectives) ne sont pas comptabilisées dans la surface engagée, pour la part correspondant à l’utilisation du bénéficiaire.
L’ensemble des éléments de biodiversité présents sur les surfaces engagées doit être maintenu (non destruction).
La destruction d'éléments de biodiversité présents sur les surfaces engagées est sanctionnée par un écart de surface correspondant à la surface de biodiversité détruite (au-delà d’un hectare).
A noter qu'en 2011, les bandes tampons pérennes enherbées situées hors bordure de cours d'eau implantées au titre des Bcae, ont été intégrées. Un hectare de ces bandes tampons vaut un hectare de surface en biodiversité.

Pratiques de fertilisation
Pour chaque parcelle engagée, l’exploitant engagé doit respecter les pratiques suivantes : 

- fertilisation totale en N limitée à 125 unités/ha/an, dont au maximum 60 unités/ha/an en
minéral

- fertilisation totale en P₂O₅ limitée à 90 unités/ha/an, dont au maximum 60 unités/ha/an
en minéral

- fertilisation totale en K₂O limitée à 160 unités/ha/an, dont au maximum 60 unités/ha/an
en minéral

A noter qu'en 2011, La remise d’un cahier d’enregistrement aux services de contrôle après que le contrôle sur place ait eu lieu ne peut être acceptée, sauf cas exceptionnel dûment justifié. Dans les cas particuliers d’élevage en plein air intégral, l’absence de cahier de fertilisation pourra être toléré à la condition que soient vérifiées l’absence totale de bâtiments d’élevage, l’absence de stockage d’effluents, ainsi que l’absence de stockage et d’achat d’engrais minéraux.

Désherbage chimique
Sur les parcelles engagées, le désherbage chimique est interdit, à l’exception des traitements localisés visant à:

- lutter contre les chardons et rumex,

- lutter contre les adventices et plantes envahissantes conformément à la réglementation locale en matière de lutte contre les plantes envahissantes,

- nettoyer les clôtures.

Toutefois, les « zones non traitées » (arrêté Dgal) sont exclues du dispositif.

Autres obligations du cahier des charges
La maîtrise non chimique des refus et des ligneux est obligatoire, selon les préconisations départementales, de manière par exemple à assurer le respect d’un taux d’embroussaillement maximal autorisé au niveau départemental.
Cette maîtrise peut se faire par tout moyen mécanique voire par pâturage. Les moyens chimiques, en cohérence avec les autres points du cahier des charges, sont en revanche proscrits.
L’écobuage doit être dirigé suivant les prescriptions départementales, en l’absence de telles prescriptions, l’écobuage est interdit.